《欧盟电池和废电池法规》（以下简称欧盟新电池法案）生效已满一周年。作为欧盟绿色新政的一招“先手棋”，欧盟将以电池产品为突破口，扩大自身在绿色低碳及循环经济领域的话语权，并通过划定产品碳标准，树立绿色贸易壁垒。
近年来，中国新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口迅猛，成为外贸新增长极。随着国际贸易“绿色博弈”氛围渐浓，欧盟新电池法案的出台，成了一场针对中国电池产业的“阳谋”。
中国不仅是全球最大的锂离子电池生产国，也是全球最大的电池材料生产国。中国电池出口将直面欧盟新电池法案所设下“碳门槛”，而碳足迹将是其中的“拦路虎”。
新法规空前严苛，新挑战随之而来。
如何“破壁”？
关于欧盟新电池法案这几点你必须知道……
Q1 什么是欧盟新电池法案？
《欧盟电池和废电池法规》（EU）2023/1542是欧盟针对电池全生命周期进行规范的法律文件，包含了可持续与安全、标签与信息、尽职调查、回收管理、电池护照五个方面的内容。该法规自2023年8月17日正式生效，取代了旧的电池指令2006/66/EC，并对电池的可持续性、安全性、标签、标识和信息披露等方面提出了更高要求。
欧盟实现了当今世界上发展水平最高、规模最大的区域一体化。法案是欧盟最重要的立法形式，也是欧盟推动域内各国政策协同的重要手段。2024年以来，欧盟接连通过《关键原材料法案》、《电力市场改革法案》和《净零工业法案》，这一系列法案被视为欧盟“绿色协议工业计划”的三大关键立法。其核心目的是增强欧盟在新能源和绿色工业领域的竞争力，确保本土产业链、供应链的安全性与独立性。同时，也反映出净零转型已在全球范围内引起巨大的产业、经济和地缘政治的变革。
Q2 欧盟新电池法案适用于哪些类型的电池？
欧盟新电池法案适用于所有投放欧盟市场的电池类型，包括便携式电池、轻型运输工具电池（LMT电池）、启动用蓄电池（SLI电池）、工业电池以及电动汽车电池（EV电池）。但法案并不适用于武器、弹药、战争物资等军事目的以及太空事业的电池。
欧盟新电池法案特别提出对电池产品中汞、镉、铅的使用限制。例如，所有电池汞质量分数≤ 0.005%，便携电池镉质量分数≤ 0.002%、铅质量分数≤0.01%等。此外，欧盟将在2027年底前评估电池产品中的有害物质使用情况，并考虑扩大物质限制范围。
Q3 欧盟新电池法案对碳足迹有哪些要求？
欧盟新电池法案要求电动汽车电池、容量超过2kWh的可充电工业电池和LMT电池必须提供碳足迹声明和标签。企业需要收集并计算电池在整个生命周期阶段的碳排放数据，包括上游原材料、产品生产、运输、报废和回收。从2024年7月起，相关企业需申报产品碳足迹信息，到2027年7月需达到碳足迹的限值要求。
欧盟新电池法案是全球首个将市场应用产品纳入碳足迹管理的强制性法规。根据法规最新公开方案，动力电池将率先实施碳足迹管理。工业电池等将分别在动力电池实施后1至5年后陆续实施。企业需要收集并计算电池在每一个生命周期阶段的碳排放数据，并按碳足迹值进行分级管理和限值准入管理。今后，所有在欧盟市场销售的电池产品必须达到相关碳足迹的限值要求，否则不得在欧盟市场内销售。
Q4 什么是“电池护照”？
电池护照是欧盟新电池法案引入的一个新概念，相当于电池的“身份证”。包含电池信息（Battery）、材料信息（Material）、环境社会责任和公司治理信息（ESG）、数据源信息（Data）四部分，记录了电池制造商、材料成分、可回收物、碳足迹、供应链等信息。自2027年起，动力电池出口到欧洲，必须持有符合要求的“电池护照”。
碳足迹声明是未来“电池护照”中的必要信息之一，也是决定了企业能否最终拿到这本“护照”的关键要素。碳足迹是电池企业最难获得的信息，需要投入大量成本，是申请“电池护照”过程中遭遇的最大拦路虎。加快电池产品绿色评价标准体系的建立和完善，积极开展电池碳足迹方法论和标准研究，不仅对保持我国电池行业的国际竞争力非常重要，对相关行业和出口企业的发展也大有助益。
Q5 欧盟新电池法案对电池标签有哪些要求？
欧盟新电池法案规范了对电池产品的标签要求，电池产品在投入欧盟市场前须粘贴一系列标签标识，含CE标识、有害物质标签、分类收集标签、基本信息标签以及链接至电池护照的二维码。标签应以明显、清晰且不可磨灭的方式印在电池上或贴在电池包装和随附文件上。
CE标志是一种安全认证标志，由指定的认证机构授予，意味着产品符合欧盟的安全、健康和环保要求。在欧盟市场，“CE”标志属强制性认证标志，是产品进入欧盟境内销售的通行证。所有在欧盟市场销售的电池都必须加贴CE标志，以证明其符合相关法规要求。
Q6 电池制造商需要承担哪些责任？
欧盟新电池法案明确电池制造商为生产者责任延伸制度（EPR）的责任主体。自2025年8月18日起，电池制造商须对电池产品的整个生命周期负责，特别是产品的回收、循环和最终处置环节，包括建立电池的收集和回收网络，确保所有投入欧盟市场的动力电池与工业电池，在其寿命终结时被安全、环保地回收应用至新的生产体系。
除对电池产品设置准入要求外，欧盟新电池法案还对电池企业提出合规管理要求，主要为尽职调查与回收管理。尽职调查方面，企业应满足尽职调查义务并制定、实施相应的电池尽职调查政策，包括建立供应链追溯系统、制定申诉预警和补救机制、强化供应商管理、发布尽职调查管理政策、任命高层监督责任人、接受尽职调查核查和出具认证报告。
Q7 欧盟新电池法案对电池回收有哪些要求？
欧盟新电池法案设定了废旧电池的最低回收率及材料回收目标。例如，便携式电池在2023年达到45%的回收率，2027年达到63%，到2030年需达到73%。对于关键金属材料如锂、钴、铜、铅和镍，也设定了具体的回收率目标，锂和镍的回收含量需达到6%，钴的回收含量需达到16%等。同时，法案对回收利用企业也提出了电池回收和材料回收的效率要求。
欧盟新电池法案对废旧电池的出口设置了严格的规定：
● 严格区分废电池和旧电池 ，并禁止以旧电池的名义将报废、废弃电池出口。
● 所有出口的废旧电池须提供电池证明材料和出口目的地国的进口许可证明。
● 如电池制造商要在欧盟以外国家履行EPR责任，需要出口目的地国监管部门开具证明，以保证废弃电池将按欧盟新电池法案同等要求进行再生处理。
Q8 欧盟新电池法案对中国有何影响？
● 碳足迹已成为国际贸易新规，中国电池企业在全生命周期碳足迹方面的积累薄弱。当前我国电池生产尚未使用绿电，电池产业链整体碳排放较高，尚未建立受国际采信的碳足迹背景数据库，缺乏碳足迹认证体系国际互认机制。
● 法案对进口电池提出更高的规范性要求，中国企业的碳合规成本显著增加，电池回收利用等相关要求也给我国相关企业带来额外负担，中国企业将电池销售到欧盟国家的难度加大。
● 法案要求强制实施电池碳足迹等信息披露。目前，我国在电池可持续、碳足迹、供应链管理等方面均无系统性的规定文件。国内电池企业均存在信息披露不完全、供应链管理障碍、标准数据库不统一、国际互认难等问题。电池产业在碳标签、碳核算领域缺乏政策指导，滞后于西方同行。
● 与欧美等经济体相比，中国的金属回收利用率相对较低，且暂未建立明确的再生原材料使用的认定机制，企业难以判断电池中使用了再生原材料及比例，这将对未来出口欧盟形成不小阻碍。
● 欧盟新电池法案的施行，将倒逼中国企业加快技术转型。电池等相关产业将迎来新一轮技术变革，这将有望推动国内产业链的绿色转型和可持续发展。
● 跟踪新电池法动态，主导或参与电池领域国际标准制修订，以国际标准提升我国电池行业国际话语权和主导权。
● 完善碳排放监测、计量、核算、认证等关键标准，建立与国际接轨的“标准+检测+认证”碳中和服务体系，助力企业积极参与绿电交易，强化关键技术创新，推动我国电池产业绿色低碳发展。
● 增强企业集聚效应，通过行业协会、专家工作组等平台积极向政府部门、标准化机构、认证认可机构反映诉求，优化行业监管和引导，提升行业整体应变力和竞争力。
IEC国际标准促进中心 南京
